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法令宣導

    94年三合一選舉檢警調查察賄選策略 Print
    94年三合一選舉檢警調查察賄選策略
    壹、 調整查察賄選方式:
    (一)查賄執行小組之編組及運作,改由各地檢署因地制宜:
    以往查察賄選組織的編組及運作方式,有採取警調單位人員到地檢署合署辦公,於合署期間警調人員免除其他勤務,不回原單位報到之方式(查賄機動小組);或由檢察官於選舉查察期間(通常為選前十日)進駐各分局查察(駐區查察);或於各警分局組成抓賄霹靂小組之運作模式。
    對於以上三種運作方式,不再硬性規定地檢署於選舉期間如何運用,改由各地檢署自行檢討歷年的運作狀況,視地區人文狀況、特性的不同及各地方查察賄選工作之特殊需要,自行決定如何編組及採何種運作模式,並自負成敗之責;各地檢署亦可視個別不同情況,同時於不同地區採行不同的編組及運作方式。
      (二) 將現金買票列為查察賄選之重點目標:
    賄選態樣甚多,隨時間的演變,因現金買票較旅遊、餐會及贈送禮品等賄選行為,更具有隱密、蒐證困難之特性,且更容易達到買票的實際成效,故近年的選舉,現金買票的情形確有凌駕其他賄選方式的傾向。又因餐會、旅遊及贈送禮品賄選對檢警調機關而言,因蒐證較為容易,較易藉此取得查獲賄選案件之績效,故部分檢警調單位於近年的查察賄選作為,常將查賄重點放在容易蒐證的餐會、旅遊及贈送禮品賄選,而有意無意忽略須要用心蒐證的現金買票賄選犯行。為使檢警調機關正視並加強現金買票賄選之查察作為,於查賄之績效評比上,應將查獲現金買票的績效,以加重比率計算之方式,使各單位均確實加強對此類賄選犯行之查察。
    (三)查賄工作兼採專組盯人政策:
    對高度可能賄選之候選人及樁腳,地檢署應指定專組專人指揮負責全日監控,使其難以實施賄選,以防制行賄為查賄工作首要執行目標。另各地檢署應視其個別需要,自行決定專組盯人是否與分區查察、駐區查察、查賄機動小組或抓賄霹靂小組配合運作。
      (四)投票日及前一日列為查賄重點時段:
        據以往的查察賄選工作經驗,候選人或樁腳為規避追查,常選擇於投票日或投票前一日警方勤務最吃重時,於轄區各地進行全面性之大規模賄選行為,尤其以車輛搭載選民於前往投開票所途中對前往投票者進行買票賄選時有所聞,即使經查獲部分賄選行為,仍有絕大多數的賄選行為足以遂行,故有必要加強投票日及前一日的查察賄選工作,投票日警方為維護投開票所之秩序,其警力調度及分配應顧及查賄人力之需求,如能每一投開票所配置固定之警力,一面維持秩序,一面防制賄選,當是最佳之配置。對這二日查獲賄選案件者,宜訂較優之敘獎方式。
    (五)強化檢察長及主任檢察官之參與查賄責任:
    查察賄選工作係檢警調機關所有人員之共同責任,檢察長及主任檢察官應直接督導第一線之查察賄選工作,各二審檢察署對於未積極參與的一審檢察署首長或主任檢察官應予督導改善。
    各地檢署檢察官查辦賄選案件之熱情不同,檢察長或主任檢察官應將不同檢察官為適才適所的調配運用,否則再有用的情資,若交由不適當之檢察官查辦,都將難以發揮具體成效。
    警政及調查單位對所屬各機關首長及其他主管之要求,亦比照前述方式辦理。
    (六) 改變檢警調機關查賄成效之評比方式,不再以查獲賄選案件之人數、件數為唯一標準:
    以往對檢警調機關查賄工作成效之評比,均以各機關查獲賄選之案件量為唯一準據。惟第六屆立法委員選舉之查察賄選工作,雖獲致相當成效,然似未獲致全國人民的共同肯定。揆其原因,應係未能有效遏阻全國各地的賄選犯行所致,為呼應全國人民的感受與需求,有必要調整檢警調單位查賄成效之評比方式,不再以查獲賄選案件之人數、件數為唯一標準。
    爾後對檢警調機關查賄工作的成效評比,將兼採各地選風改善情形及民眾的感受度為共同評估標準,不以查獲賄選案件之人數及件數為唯一準據,必要時進行民意調查,以作為評估執行查察賄選工作成效之準據。
    (七)設立不同的獎勵項目,將檢察長(檢察署)及主任檢察官亦列為績效考核對象:
    本部將設立不同的獎勵項目,包括查獲賄選案件績優機關、改善選風績優機關、防制賄選績優機關、反賄選宣導績優機關等獎項。
    個別獎勵部分,除以往的記功嘉獎外,將對機關發給獎牌,對個人頒給勳章或獎狀,並由部長親自授獎,以取代核發獎金。
    另為加強檢察長及主任檢察官的責任,檢察長部分以檢察署的成效為評估基準,各組主任檢察官則以所屬檢察官的查賄成效為評估基準,對表現特別優、劣的檢察長與主任檢察官亦一併列入績效考評,列為職務調整之重要參考。
    警政及調查單位對所屬各機關之首長及個人之獎懲,亦應比照前述方式辦理。
      (八)各地檢署查察賄選之重點工作及執行方式,可由各地檢署自行研議、計畫並執行:
        除本部已將現金買票列為查察賄選之重點目標外,各地檢署可視轄區地域、人文屬性之不同,制定符合該轄區特性的查察賄選重點目標,及不同的執行方式,以達到防制及查緝賄選之目標。
    貳、二審人力運用:
    (一) 執行轄區業務督導:
      二審檢察官依據轄內各分配之業務督導區來分組,負責督導其所督導地檢署轄內之查察賄選工作執行情形。
    (二) 依二審檢察官的個人意願,支援一審檢察官的查賄工作:
      二審檢察官有豐富之辦案經驗,惟是否支援一審查賄工作,應視其個人意願,並由地檢署檢察長與二審檢察長會商支援方式。
    (三) 各地二審之特偵組,負責重大賄選案件之情資提供及諮詢:
    特偵組應積極辦理轄區重大賄選情資之蒐集工作,對特定具有高度賄選可能性之候選人及樁腳,應主動蒐集相關賄選情資,並將所蒐獲之具體有用情資交予轄區地檢署執行查察賄選工作。
    (四)特定重大賄選案件之資金清查,可請二審特偵組支援協助辦 理:
      資金清查工作具有高度困難,一審檢察官對已查獲之重大賄選案件,若認有清查相關人資金流向之必要時,可請求二審特偵組協助。
    參、檢察署暨相關機關查賄人力的運用:
    (一) 金融行政機關及各地稅務人員的運用:
    查獲重大賄選案件時,各地檢署得洽請行政院金融監督管理委員會銀行局、檢查局、行政院農業委員會農業金融局人員或轄區稅務機關人員支援進行專案清查資金工作。各機關並應建立單一連繫窗口,以便迅速連繫。
    (二)加強運用政風人力:
      各鄉鎮市公所均設有政風人員,本部所屬政風系統應積極鼓勵各地政風人員主動蒐集並向地檢署提出賄選情資,各地檢署則應於查察賄選期間加強與各地政風人員之連繫,以便即時取得有用的賄選情資,對於協助查賄有功之政風人員,本部政風司則應於選後進行符合其個人意願的職務調動。
    (三)調用海巡署或憲兵隊人員支援監聽譯文工作:
      監聽作為常在執行查察賄選工作時發揮重大成效,惟選舉查察期間因受限於人力,無法調派充足警力對每線之監聽電話均進行現譯快報,而檢警調機關執行查察賄選工作之人員,若未即時察覺有用之監聽內容,往往因事過境遷而錯失賄選蒐證之有利契機,為因應選舉期間數量較多之監聽譯文所須人力,各地檢署於必要時,可協調未參與執行選舉查察工作的海巡單位或憲兵隊提供支援人力,專責執行監聽譯文工作。
    (四) 訓練檢察事務官參與查察賄選工作:
    查察賄選工作將使檢警調單位的人力運用較為緊迫,部分不適宜直接交予司法警察機關查證的案件,可考慮交付檢察事務官為必要之查證。甚至訓練曾任職司法警察官的檢察事務官帶隊執行部分之查察賄選案件。
    (五)選前抽調公訴組檢察官人力支援查察賄選工作:
      於選舉前數日由各地檢署與法院協調停止非必要案件之審理,將公訴組檢察官之人力,亦投入選舉查察工作。
    (六)本部調查局台北市調查處、高雄市調查處、海員調查處及其他機動組人力,於選舉前派駐各地檢署支援查察賄選工作:
      各地檢署均可於選舉前相當時間,請本部調查局調派所屬台北市調查處、高雄市調查處、海員調查處及各機動組之人力,於選舉前支援各地方檢察署與該署查察賄選執行小組合署辦公,免除其他勤務,專責辦理查察賄選工作。
    肆、查賄技巧之加強與精進:
    (一) 設置檢察官抓賄熱線:
      各地檢署可斟酌購買易付卡行動電話門號數個,由檢察長指派專責(主任)檢察官攜帶並親自接聽,以便直接、便利及迅速獲取有用情資,並立即採取必要之偵查作為。惟應因地、因事制宜,避免反被有心者利用以掌握檢警調查賄人員之查賄舉動,並聲東擊西而逃避查察。
    採行本措施之地檢署,以檢察官抓賄熱線對外積極宣傳,並標榜檢察官親自接聽,若無法接聽時,則應設定轉接至各地檢署之檢舉專線電話。
    執行檢察官抓賄熱線之工作,須尊重(主任)檢察官之意願,由具有責任感者參與。
    (二) 地檢署接聽檢舉專線之人員應予必要訓練,或改由專人接聽:
      部分檢舉之事實須要即時處理方能取得查察成效,惟地檢署檢舉專線之接聽人員多由署內不具查賄經驗的職員輪值,常未能為適時必要之處理,故有必要訓練接聽檢舉專線電話之人員具有分辨及處理檢舉內容之能力。
      各地檢署應訓練署內檢察事務官於白天輪值接聽檢舉專線電話,對有用之情資應即時連繫檢察官進行處理,晚上得規劃署內其他經訓練之適當人員接聽。
      於接獲檢舉電話時,應詳問被檢舉人可能放置賄選現金、名冊、候選人海報及宣傳單之地點,若未能得悉時,宜請檢舉人再行詳加打聽。
    (三) 使用精密蒐證器材:
      添購或租用針孔攝影機及錄音筆供查察賄選案件之檢警調辦案人員使用,俾能使蒐證行為更為隱密;並教導配合檢察官執行查察賄選工作之查賄志工合法適當之蒐證方式,使有效蒐獲賄選事證。
    (四)邀請有選舉實務經驗之人,辦理查賄技巧研習營:
    檢警調機關於歷次選舉所執行之查察賄選工作,雖均有相當實效,而且也發揮了相當的嚇阻賄選效果,但查賄技巧仍有部分值得再行精進之處,為使查賄工作更能發揮具體效果,各檢警調機關應廣邀有實務選舉經驗而熟悉賄選操作之各級公職候選人對檢警調機關人員,於適當的座談會、研習營講授實際賄選之情形及破解之道,希望可以藉此提升查賄技巧。
    (五)化被動為主動進行賄選情資蒐集:
    查察賄選工作之成敗,其中一半繫於情資來源的真實、迅速與否,而檢察官偵辦查察賄選案件,除檢舉專線外,即無其他直接的情資來源,常常被動的受限於警調單位所提供的情資,而警調單位情資提供的真實迅速與否,往往即直接影響地檢署查察賄選工作的成敗,故各地檢署有必要化被動為主動進行情資蒐集,方能產生具體的查賄成效。
    (1)號召民眾擔任檢察官的查賄志工:
    請願意擔任檢察官查賄志工之民眾,提供可供連絡的電話,由地檢署檢察官、事務官或適當人員主動進行溝通連繫,探詢各地實際賄選之情形,不再被動接收情資。
    (2)檢察官主動對轄區之適當人員建立情資通報管道:
    (主任)檢察官或檢察事務官主動與轄區之適當人員,如緩起訴處分金所交付之公益團體成員、地方合法徵信業者、署內司法志工、觀護志工、更生保護志工、矯正機關之教誨志工、社會志工、榮譽法醫師等,或前述之人所引介熟悉地方選舉事務之適當人選,逐一留下連絡方式,成為各地檢署之通報管道。於選舉期間則由地檢署指派適當之人隨時聯繫,以取得有用之賄選訊息,必要時並教導合法適當之蒐證方式,如有樁腳向其買票時,即可自行進行妥適之蒐證,以協助檢察官查獲賄選案件。
        (3)各地檢署可自行斟酌建立通報管道之名冊,惟應責由適當人員統一保管,避免外洩。
    (六) 各地檢署應建立查賄專用e-mail檢舉信箱:
    因應電子化時代的須求,提供便捷的檢舉賄選管道,每日數次派署內適當人員收取電子郵件,並為即時之處理。
    (七)儘量採取團隊辦案模式:
    各地檢署檢察官查辦賄選案件之熱情不同,好的情資若交由不適當的同仁承辦,亦可能無疾而終;另為免賄選案件交由觀念特殊的同仁偵辦,致民產生誤解,影響司法公信力,宜採團隊辦案之模式,以團隊力量共同偵辦賄選案件。
    (八)為掌握查賄時效,警察機關之情資,可由基層員警直接陳報地檢署:
    目前雖嚴格要求警察機關提供賄選情資,且警察機關所陳報之情資係以代號為之。唯警察機關的情資係層層轉報,由基層員警以派出所(或組、隊)的名義陳報情資,再由分局統合後陳報警察局,再轉報檢察署,而各警察機關為統計並管理各單位陳報之賄選情資件數,相關承辦人員可輕易查悉陳報賄選情資之單位及人員,且層層轉報之結果,亦使賄選情資之陳報速度有所延遲,喪失查賄時機。而基層警察人員所檢舉之對象亦往往為地方上之民意代表或士紳,亦恐因層層轉報之程序,事後為被檢舉人查覺陳報者,而遭秋後算帳。
    為求時效及隱密起見,警察機關賄選情資之陳報,除舊有作法外,得由基層員警將蒐獲之情資直接提供予地檢署,再由地檢署將各機關陳報之件數轉知警察局,亦屬可行。
    各地檢署可設計適當之情資通報表(須記有地檢署之查賄傳真電話),直接交予各基層警察單位,以便於獲取有用情資時,得直接迅速以傳真方式通報至各轄區地檢署。
    (九)匯集檢警調人員執行查察賄選工作的共同信念:
    檢警調機關於執行查察賄選工作時,應互相配合,以團體合作的力量共同防制及查緝賄選。各地檢署應召集轄區警、調機關舉行查察賄選技巧研習會,會後再由各地方法院檢察署查賄專組檢察官邀集轄區警調專責查賄人員召開查察賄選執行作法會議,研議並決定該轄區特殊查察賄選之具體措施,以匯集所屬檢警調機關人員的共同查賄信念,有效落實各項具體查賄作為。
      (十)各地檢署應進行適度情資交流,必要時並合作執行查察賄選工作:
        本次選舉因係三合一選舉,故各地檢署轄區之候選人或樁腳,有時因政黨、派系或其他因素,致賄選款項源自同一來源,或有彼此互相流通之情形,故各地檢署檢察官於執行查察賄選工作時,若侷限於該署轄區所蒐獲之情資,並僅於轄區執行查察賄選工作,恐難追根溯源,徹底查出實際運作賄選之人或團體。故各地檢署若於執行查察賄選工作時,發現候選人或樁腳之賄選資金來源,與其他地檢署轄區候選人或樁腳之資金來源相同或有互相流通之嫌,即應主動進行適度情資交通,必要時並應合作執行查察賄選工作,俾使正本清源,必要時得報請二審檢察長協調。

    伍、查察賄選任務編組與整備工作:
    (一)成立查察賄選暴力督導小組及執行小組:
    為有效統合檢察、調查及警察機關投注全力執行查察賄選工作,本部所屬最高法院檢察署應於選舉前適時成立「查察賄選暴力督導小組」,專責督導查察賄選暴力工作。同時由各地檢署成立「查察賄選暴力執行小組」,由各地檢署指派主任檢察官、檢察官,與各調查、警察單位所指派之人員共同組成,指揮調度檢警調人員,全力投入查察賄選工作。
    (二)成立淨化選舉風氣聯繫會報:
    選舉活動日開始前三日,由最高法院檢察署成立「淨化選舉風氣聯繫會報」,召集本部與內政部、中央選舉委員會、最高法院檢察署等單位,並邀請專家學者,共同專責督導淨化選風工作,迅速掌握各地查察賄選之狀況,並就所發生的較特殊個案指導處理之原則,以防止選舉期間的賄選及暴力行為的發生及擴大。
    (三)設置分區查察聯繫中心:
    本部所屬各檢察署均於選舉適當時間,分別成立「分區查察聯繫中心」,由最高法院檢察署檢察總長指定主任檢察官或檢察官,各檢察署則指定適當人員,全日24小時輪班值勤,並設專線電話、傳真機及專用信箱,隨時受理民眾檢舉或自首賄選犯行,並辦理協調選監及檢、警、調人員執行端正選風分工合作之相關事宜,使查察賄選的力量得以彼此整合,並全力查緝賄選犯行。
    (四)由檢警調機關事先與轄區內金融機構密切連繫:
    檢警調機關應協調轄區內各金融機構,對候選人的親友或樁腳有無顯然異常的大額貸款,大額提領現金登記及疑似洗錢交易情形,提供即時通報,以期能適時掌握賄選資金的來源,更進一步查獲賄選相關事證。
    (五)檢警調機關於執行查察賄選工作期間,均應注意偵查不公開原則:
    因選舉期間各項有關選舉查察之新聞均極敏感,尤其本次係以三合一之方式辦理選舉工作,有關涉及選舉查察之各項新聞發布更為外界所關注,故相關之新聞發布須極為謹慎。檢、警、調機關於受理或偵辦妨害選舉案件時,應嚴守偵查不公開的原則,如有發布新聞之必要,亦應嚴格遵守「檢察、警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意事項」之規定,指定專人擔任發言人,以避免對選舉造成不當影響。

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